國(guó)家整治土地投的1.7萬億去哪兒了？

這兩年農(nóng)村一直在緊鑼密鼓地做土地確權(quán)工作，且每年對(duì)如何盤活土地資產(chǎn)的土改政策，也頻頻下發(fā)。幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，造成了農(nóng)村土地也出現(xiàn)了新的矛盾，對(duì)于這些矛盾，除了針對(duì)性土改政策外，在十三五期間，每年國(guó)家財(cái)政投資1.7萬億進(jìn)行土地整治的政策，每年都在持續(xù)投入。

對(duì)于這1.7萬億的投入，從農(nóng)村反饋來看，有點(diǎn)雷聲大、雨點(diǎn)小。不禁有人會(huì)問，這1.7萬億都投哪兒去了，那么也沒見到直接效益呢？首先，我們要明白什么是土地整治？搞土地整治是為了什么？它又包含了哪些內(nèi)容？

官方定義：土地整治指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用效率的活動(dòng)。

說的淺顯點(diǎn)兒，就是通過實(shí)施土地平整、灌溉排水、田間道路建設(shè)提高農(nóng)田與耕地?cái)?shù)量質(zhì)量；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤方式，置換出建設(shè)用地指標(biāo)；通過土地復(fù)墾復(fù)耕提高土地生態(tài)。讓村里的土地很快形成田成方、渠成網(wǎng)、路相通的高效農(nóng)田網(wǎng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。

第二個(gè)問題是，為什么我們要持續(xù)搞土地整治？

有一組數(shù)據(jù)：到2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)要新增建設(shè)用地3200多萬畝。

這組數(shù)據(jù)很直接，需求點(diǎn)就是在建設(shè)用地上，城里的土地都這么多，農(nóng)民要進(jìn)城肯定要住房。但是國(guó)家的土地制度又比較嚴(yán)苛，每個(gè)省市縣，每年的用地指標(biāo)提前都定好了，還想要開發(fā)土地指標(biāo)從哪兒來？當(dāng)然是又想到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把農(nóng)村空房指標(biāo)騰到城里來，這就盤活了存量的建設(shè)用地。

當(dāng)然這個(gè)方式是否真正解決了城鄉(xiāng)建設(shè)供地的矛盾還需要進(jìn)一步印證，短期看是能緩解部分城市的供地緊張。

1.7萬億錢都去哪兒了？

土地整治資金有4個(gè)渠道：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、補(bǔ)充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。

為什么錢投了得到的反饋并不理想呢？

比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)修建一些溝、水、渠和道路，并不是成片成片的修，基本是點(diǎn)狀的一小塊區(qū)域，畢竟成本在那兒呢，300萬一個(gè)項(xiàng)目投下去，實(shí)際看到的變化并不是很大，效益要通過糧食增產(chǎn)的幅度才能體現(xiàn)。而這種公家的項(xiàng)目，通過層層下?lián)軐訉涌丝垡彩切袠I(yè)內(nèi)的通病。

另外，這部分投資資金并不是由中央直接撥付，而是按照按照東、中、西部地區(qū)不超過重大工程核定總投資30%、40%、50%的比例給予支持，對(duì)于貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)可適當(dāng)加大支持比例。也就是說一個(gè)工程項(xiàng)目花100萬，東部地區(qū)中央支持30萬，剩下的地方政府解決。據(jù)我們了解，凡是涉及到配套資金的項(xiàng)目，除了一、二線城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的個(gè)別省份外，其余省份都很難到位，貧困地區(qū)就更不用說了。

當(dāng)然，國(guó)家也意識(shí)到了這個(gè)問題，近幾年也在喜歡社會(huì)資本參與土地整治試點(diǎn)。試點(diǎn)以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先建后補(bǔ)”“財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。

主要采取先建后補(bǔ)模式，大戶或者合作社們可以按照方案自行開土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)過驗(yàn)收后，政府再按照投資標(biāo)準(zhǔn)額度給予補(bǔ)助。不得不說，政府手法越來越多了，學(xué)精了。

總體而言，十三五期間，每年投資1.7萬億用于土地整治，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的問題，把“糧藏于地”持續(xù)推進(jìn)落地，保障國(guó)家糧食安全，這才是根本目的。同樣土地供求的新矛盾也可通過土地整治得以緩解供求壓力，同時(shí)還要呼吁這1.7萬億要科學(xué)地把錢用在刀刃上才行！

來源：莊主幫